两会专题 文/搜狐健康 袁月

　　中国农工民主党以医药卫生领域为其参政党的优势界别，长期关注全面深化医改，以及去年卫生与健康大会召开后启动的健康中国建设工作。近日，笔者采访了中国农工民主党中央委员会分管参政议政工作的专职副主席，全国政协副秘书长何维。就如何推动健康中国建设和全面深化医改，听取了他的有关看法。

　　医疗保障的民生保障作用份量越来越重

　　中国克服重重困难，较短时间内迅速融入经济全球化，经历了近三十年的经济高速增长，成为全球第二大经济体。

　　如今，我国面临经济下行压力，步入新常态。事实上，包括中国在内的世界各国，都面临要把握经济增长与财富分配相协调、求平衡的问题。何维作比喻：“这是一个做蛋糕和分蛋糕的平衡问题。”蛋糕做不大，分蛋糕也无多大余地；蛋糕做大了，蛋糕分得不公平，再做大蛋糕的空间也不足了。因此，社会分配体制的改革是至关重要的。

　　按经典的社会分配理论，工资收入第一次分配要体现效率，而养老保障、失业保障、医疗保障、贫困人群及残疾人群生活保障，有关税收等二次分配，则要体现社会的公平。尤其是中国是社会主义国家，共同富裕是我们追求的价值目标，最大限度地防止出现贫富两极分化，防止我国发展陷入“中等收入陷阱”，应该是中国特色社会主义制度建设的十分重要的一方面。

　　这几年，党中央、国务院大力推行供给侧结构改革，实施“三去一降一补”。这其中“补短板”，就是在加长民生保障短板，以提升民生保障水平，改革民生保障的体制机制，来有力支持“去产能、去库存、去杠杆、降成本”经济领域内的改革调整工作。

　　在某种意义上说，只有经济体制改革和社会保障体制改革同时发力，市场配置资源的决定性作用才会显现出来。因此，所谓纯粹自由主义的市场经济是难以可持续发展的。

　　美国近期总统易人，孤立主义、民粹主义抬头，违反全球化情况出现，实质上也是反映了社会分配上，发生了缺乏社会公平等社会分化问题。

　　以习近平总书记为核心的党中央审时度势，坚持以人民为中心的发展理念，坚持让人民群众得到更多的获得感，坚持不断改善和保障民生，坚持把扶贫攻坚当做头等政治任务来落实。这是极具政治眼光的战略举措。

　　在涉及二次分配中的诸项工作，其中医疗保障的份量将会越来越重。

　　首先，习总书记强调了没有健康，就没有小康。人民群众的健康成为小康社会实现目标中最大的权重。

　　第二，面对“井喷”式慢病发生和人口老龄化的严峻挑战，医疗保障能力提升，具有非常大的现实紧迫性和重要性。

　　第三，因病致贫、因病返贫是造成贫困的一个突出成因。根据国务院扶贫办建档立卡数据，2015年底，全国建档立卡贫困户中，因病致贫的占到44.1%，患大病重病的240万人，患长期慢性病的960万人。因病致贫、因病返贫仍是造成贫困的重要因素。因此，健康扶贫是扶贫攻坚的一个重点任务。

　　第四，城乡间、区域间医疗卫生资源存在的巨大差异，是我们健康卫生事业长期存在的结构性问题。解决这一基本矛盾，是中国特色社会主义健康卫生发展道路，所必须完成的历史使命。

　　综上，医疗保障是国民收入二次分配中的重中之重。只有认识到这一点，并将其作为健康中国建设、全面深化医改的出发点与落脚点，人民群众健康权益才能有所保障，人民健康水平才会有提升，为创新发展提供保障，这正是“不谋全局者不足以谋一城”。

　　基于以上认识，政府应把医疗保障置入更突出的战略地位，来部署相关健康卫生事业发展与全面深化医改任务，统筹相关资源，统率民生的医疗保障线。

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