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严格执法监督 落实控烟责任

点击数: 更新时间:2017-07-22 09:03

深圳控烟工作经历了无法可依、有法但执行不力、新法执法效果明显三个阶段。实践证明,明确各部门职责,强化责任意识,动员社会力量是控烟取得成效的重要保障。

一、新《控烟条例》实施前控烟情况

(一)旧《控烟条例》立法前控烟情况。1998年立法前,深圳吸烟现象比较严重,公共场所吸烟、户外烟草广告随处可见,公众控烟意识非常淡薄。

(二)旧条例实施后控烟情况及执法困境。旧条例实施后对推动深圳控烟工作起到了一定作用,烟草广告得到遏制,公共交通工具、博物馆、展览馆等诸多公共场所吸烟现象得到遏制。但由于旧条例执法主体不够明确等原因,曾被媒体报道“立法十多年未开出一张罚单”而备受诟病。

(三)条例修订的原因。随着经济社会的发展,人民对健康的需求越来越高;1998年深圳出台的《控烟条例》已不能满足WHO《烟草控制框架公约》的要求。为应对各种慢性非传染性疾病居高不下,适应新形势、新变化和新要求,2013年10月29日,深圳市修订出台了新的《控烟条例》。

(四)新条例的特色。新的《控烟条例》分为总则、控烟场所、控烟措施、宣传教育、监督管理、法律责任、附则共7章51条。主要特色表现在明确实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的工作原则;强化政府在控烟规划、考核以及经费保障方面的责任;明确场所控烟的职责;扩大禁烟场所范围;严格限制烟草销售和烟草广告;设立全市统一控烟投诉电话;处罚额度较高等。

二、新《控烟条例》实施的主要做法

2014年3月1日起, 新的《控烟条例》进入实施阶段,我们在市、区两级举行控烟执法启动仪式,实施控烟专项行动,重点做到“六个到位”。

一是宣传到位。制定统一禁烟标识模板,发放禁烟标志和各类宣传资料140万份。利用电视、电台、报刊、网络等大众媒体、短信和微博微信等新媒体、巡展、讲座、活动等多种形式开展宣传。5月31日世界无烟日,市、区控烟办分别举行大型现场宣传活动,开展网络控烟签名、出租车巡游、百人骑行和千人控烟督查。全市120家中小学校,7万余中小学生中开展“拒吸第一支烟,做不吸烟新一代”签名活动。

二是培训到位。采取分级培训的方式进行执法培训。全市召开了执法师资培训班。各执法部门组织开展系统内的执法培训。此外对举报投诉电话接线员、其他执法相关人员,市委、市政府控烟责任人,媒体记者等有关人员进行了培训。

三是执法到位。各执法部门按照执法工作方案,开展集中执法行动(3-5月),6月以后转为常态执法。据统计,3月1日至5月31日,市卫生计生委等6家执法单位共调拨88066人次开展劝阻、执法活动,监督场所48224 所,成功劝阻违法吸烟19374人次,对2674名市民开具罚单罚款133850元,警告单位1154家,对其中2家违法场所处罚4万元,对违法吸烟行为起到一定的遏制作用。

四是监督到位。市人大制定《关于监督<深圳经济特区控制吸烟条例>实施的总方案》,市人大代表多次到口岸、医院、火车站等场所进行暗访和督导。市政府由市控烟办牵头,负责督促各执法部门开展执法行动,定期向媒体发布通告。

五是监测到位。全市开展了成人烟草流行调查、控烟条例核心信息知晓情况调查和《控烟条例》执行效果评估。

六是服务到位。为加大戒烟服务,市控烟办举办深圳市简短戒烟干预师资培训班,市控烟协会组建深圳市戒烟咨询专家团、举办首届“戒烟大赢家”健康旅游活动。

三、主要成效

自新《控烟条例》实施以来,控烟工作取得阶段性成效。

(一)环境改善。目前,各禁烟场所吸烟情况明显减少。多数市民认为公共场所尤其是医疗机构、餐饮、酒店、候车厅等场所无烟环境大大改善白癜风初发气症状

(二)控烟氛围改善。全社会参与控烟热情高涨,各行各业掀起了控烟热潮。媒体记者对报道控烟新闻事件高度关注,全市初步形成较为浓厚的控烟氛围。

(三)各场所责任意识加强。全市禁烟场所控烟管理得到加强,目前,多数禁烟场所的控烟管理逐步进入正轨,基本上能够按照条例有关要求进行控烟,制定了场所控烟制度,有专人负责控烟工作,员工能够参与劝阻吸烟。

(四)各部门责任意识加强。经多方宣传、沟通,各部门领导对控烟工作更加重视,将控烟工作纳入日常管理,逐步形成常态化和规范化管理。

(五)全社会控烟意识提升。市民对《控烟条例》实施知晓度普遍提升,多数市民对《控烟条例》中的规定表示认可和赞同。公众对烟草危害和创建无烟环境的认识明显提高。

四、主要体会

(一)立法优先是前提。符合深圳实际的《控烟条例》是深化和推动控烟工作的重要前提,是全方位、多角度有效实施控烟工作的法制化保障。

(二)执法严格是重点。借鉴各地经验,将原来由卫生部门一家执法调整为以卫生部门为主,其他部门齐抓共管的多部门执法模式。这种模式不仅缓解了执法人力不足问题,同时将控烟与行业监督有机结合起来,能够加大严管力度,起到较好的威慑作用。

(三)领导重视是保证。市委、市人大、市政府领导高度《控烟条例》的实施,将其作为今天法制化建设和重点民生工程来抓。

(四)社会动员是基础。充分做好社会动员工作,将政府、部门、场所、个人和社会的力量整合在一起,分工负责,合力控烟,达到政府搭台,众人唱戏的良好效果。

(五)强化责任是关键。一是明确政府责任,负责组织协调行政区域内的控烟工作,并将其纳入城市发展规划,作为政府绩效考核内容。二是明确场所管理者和经营者控烟责任。三是明确个人的控烟权利和义务。